湖南法治報訊（聶麗 通訊員 鮑晨）近年來，湖南省岳陽市岳陽樓區將“群英斷是非”與首席法律咨詢專家制度相融合，充分發揮首席法律咨詢專家作用，在扎實推進首席法律咨詢專家制度落實落地中，走出了一條首席法律咨詢專家履職盡責的新路徑、新方法，以優質高效的法律服務助推岳陽樓區高質量發展。
一顆牙齒引發4年矛盾糾紛
2019年11月25日，岳陽市市民盛某到岳陽樓區某牙科診所做恒牙正畸拔除手術。手術進行前，醫師吳某未就盛某的病情提供矯正方案，未向盛某告知拔牙手術的風險，手術完成后也沒有向盛某提供治療的病歷資料和復診記錄。
原本是一顆牙齒長歪了，以為拔掉就可以了，然而，盛某怎么也想不到，牙齒被拔掉幾日后，周邊的牙齒卻出現了松動、疼痛、無法正常咀嚼的現象。對此，盛某認為，自己的牙齒有脫落的風險，于是，他找到該牙科診所，要求牙科診所對他進行補償，并要求看該牙科診所的《醫療機構執業許可證》和吳某的《醫師資格證書》等。
對于盛某的要求，吳某認為是無理取鬧，所以對他不予理會。但盛某看到吳某提供不了相關證照，認為吳某是非法行醫，因此向其索要100萬元作為賠償。吳某告訴盛某不會賠償。
此后，盛某開始向市、省、國家各級信訪部門遞交了關于吳某非法行醫的投訴舉報。收到盛某投訴舉報材料后，岳陽市信訪局聯合岳陽市衛健委和岳陽樓區衛健委一起開展走訪調查工作，并調閱了相關案卷資料和證據，詢問了當事人和具體辦案的衛生健康執法員。經核實，給盛某拔牙的這家診所持有《醫療機構執業許可證》，是一家合法的醫療機構，這家診所的負責人為吳某國，取得了《醫師資格證書》和《醫師執業證書》，吳某系吳某國的兒子，畢業于岳陽職業技術學院臨床醫學專科，在該診所由其父親吳某國帶教實習，尚未取得《醫師執業證書》。該診所對盛某的診療過程中，存在術前未和患者簽訂《知情同意書》、術前未嚴格按照規范對患者檢查、使用藥物未開具處方及患者復診未書寫復診記錄等違規情形，但無證據顯示吳某構成非法行醫。
調查核實清楚后，相關部門對該矛盾糾紛進行調解，但因該案涉及盛某的人身健康權，在多次組織調解后，盛某與該診所就賠償事項一直未能達成一致。
一方因“一顆牙齒”要求上百萬元的賠償，一方認為這樣的行為簡直就是“敲詐”。雙方為此根本無法調和。衛生健康部門組織協調十余次均沒有結果，盛某為此幾次進京信訪。2023年3月30日，由岳陽樓區東茅嶺街道辦牽頭，召開“岳陽樓區群英斷是非調解醫患糾紛會議”，邀請岳陽樓區法學會首席法律咨詢專家陳莉花對該矛盾糾紛進行調解。
矛盾糾紛化解到位、回訪到位
“接到委托后，我首先對該事件的前因后果及相關事實進行調查，了解到衛生健康部門所調查的事實清楚正確，問題的主要癥結在于，盛某信訪案長達4年，提出的賠償已經超過了合理的訴求，盛某的期望值過高，是其重復信訪的根本原因。”陳莉花對記者說。
找到了問題的癥結，陳莉花首先依據本案事實和相關法律規定，對該牙科診所的醫療行為是否符合相關法律、違反哪些法律規定，以及該如何進行賠償等事項對盛某進行分析，讓盛某能客觀地認清自己所反映的問題，提高法治意識，合理表達訴求。在盛某認識到自己的行為很可能觸碰法律的紅線后，陳莉花又通過“背靠背”“面對面”多輪調解，最終形成了有針對性的意見建議，為當事雙方都提出了公正的解決方案，將盛某要求上百萬元的賠償期望值降了下來，最終盛某和吳某都聽取了陳莉花的建議，該診所賠償盛某13萬元，并達成調解協議。
岳陽市委一級巡視員、市法學會會長王小中向記者表示，不同于許多重大案件，基層糾紛往往呈現出“數量多、程度輕、解決難”的問題，這也正是基層糾紛解決工作效率低的癥結所在，將首席法律咨詢專家納入基層糾紛解決的隊伍中去，首先緩解了基層隊伍人手不足、分身乏術的問題。其次，首席法律咨詢專家是各個領域的專家，加入基層調解隊伍，以專業的角度看待問題，直擊痛點難點，大大提高了糾紛解決速度，使得在相同的時間內得以解決更多的糾紛。最后，首席法律咨詢專家加入基層調解隊伍，能進一步促進資源合理配置，讓專業的人做專業事，使得各領域的工作人員最大化地發揮自身作用，降低人力成本和時間成本。
在岳陽樓區首席法律咨詢專家工作服務站，剛剛解決了家庭矛盾糾紛的李某對記者說：“我家的事情在首席法律咨詢專家工作服務站解決了，還沒花訴訟費，這是我想不到的。”
原來，丈夫蔣某與妻子李某2015年經人介紹認識并結婚，2016年育有一子。由于雙方婚前缺乏充分了解，婚后夫妻矛盾較多，公公婆婆對李某也有意見。2020年，李某到廣東打工，至2022年回家提起離婚，其間沒有回過丈夫家。丈夫蔣某同意離婚，但是要李某負擔外出期間孩子的撫養費3萬元，并且要求李某以后每月支付2000元的撫養費，至小孩成人為止。李某一家認為這是在故意刁難，李某和其爸媽、哥嫂一起到夫家來鬧，居委會干部和街道司法所主動介入糾紛，由于雙方爭議較大，未調解成功。
2022年2月，李某向岳陽樓區法院提起離婚訴訟，考慮到法律效果與社會效果的統一，法院將此案委托給首席法律咨詢專家侯元貞教授采取“群英斷是非”工作法進行調解。
“該案雖然是家庭矛盾糾紛，但處理不好的話有可能引發群體性糾紛，我接到委托后立即到雙方戶籍地開展調查了解，走訪詢問所在地干部群眾、親友10余人，收集整理第一手資料。通過‘背靠背’的方式與當事人接觸，了解其訴求，找準解決化解此案的癥結。召開相關團隊會議三次，深入研討對策和調解方案，最終形成有針對性的書面專家意見。提出建議后，還提供全過程法律服務，積極參與糾紛的調解工作并進行回訪。”侯元貞說。
在侯元貞的建議下，調解團隊就小孩撫養費問題做好當事人的釋法明理工作，對當事人進行心理疏導，喚起當事人對配偶和家庭的情感與責任感，并通過親情感化的方式修復當事人之間的關系。最終，雙方選擇不離婚，李某現已回岳陽工作，夫妻二人共同經營的家庭穩定和睦。至此，在首席法律咨詢專家的介入下，矛盾糾紛化解到位、回訪到位。
把首席法律咨詢專家制度打造成為基層法學會服務法治實踐的精品名牌
類似盛某這樣的因醫療糾紛而產生的信訪積案和李某夫婦的家庭矛盾糾紛案等，岳陽樓區都是通過首席法律咨詢專家介入推動事情解決，當事人沒有花費一分錢訴訟費，走出了一條基層首席法律咨詢專家履職盡責的新路徑。
記者采訪中了解到，為把首席法律咨詢專家制度打造成為法學會服務法治實踐的精品名牌，岳陽樓區法學會認真貫徹落實《關于進一步加強法學會建設的意見》，在確保正確政治方向方面，始終堅持黨對法學會工作的領導，切實發揮了黨組對法學會“把方向、管大局、保落實”的作用；在強化主責主業、服務發展大局方面，以大興調查研究為契機，建立了法學會領導“聯點指導”工作機制；在強化組織領導、夯實基層基礎等方面，按照有關規定采用兼職、聘用等方式吸引優秀人才，加強隊伍建設。岳陽樓區法學會還明確了首席法律咨詢專家職責，制定了首席法律咨詢專家工作機制。特別是結合地區實際，大力推動首席法律咨詢專家積極投身“群英斷是非”工作法的實踐，并取得了明顯成效。
據悉，岳陽市把縣（市、區）法學會建設作為強基固本基礎工程，率先實現了法學會組織全覆蓋。全市9個行政區和省平安建設考評單位屈原管理區，均成立法學會，均有專門事業編制人員從事法學會工作。在加強黨建工作中，全市縣級法學會均成立黨組，設立黨組書記，黨組依照規定討論和決定法學會重大事項。在加大保障力度方面，市、縣兩級政府全部將財政撥款支持的法學會工作經費，列入同級財政年度預算。
湖南省法學會會長孫建國向記者表示，與大城市相比，縣（市、區）的高校、研究院所資源相對較少，但是，“一勤天下無難事”，基層是首席法律咨詢專家施展才華的廣闊舞臺，從矛盾糾紛出現的前端解決問題往往效果最好，湖南省法學會將與縣（市、區）共同努力，積極探索縣（市、區）首席法律咨詢專家履職的新路徑。
責編：馬志軍
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來源：湖南法治報
